2022.03.05 来源：中国经营网

“快递行业发展中存在的恶性竞争潜规则、滥用市场支配地位及物流快递行业‘最后一公里’存在的问题，建议政府重视完善相关立法和规制市场运行，注重发挥平台企业的带动作用，重视支持物流快递行业建设和规范监管其发展。”在全国两会上，《中国经营报》记者从全国政协委员、西北农林科技大学教授霍学喜处了解到，今年两会期间，他提交了《关于完善快递行业反垄断监管的提案》，建议加快快递行业相关立法和规制市场运行。

霍学喜认为，互联网平台支撑的我国快递行业兴起，实现了传统产业转型升级，能降低交易成本、提高交易效率。但在技术、场景、大数据和轻资产优势驱动下，加速了平台市场的垄断竞争趋势，包括企业以联盟名义，通过收购、入股方式和排他性潜规则等，控制多数快递企业，形成话语权优势，损害行业竞争失序、消费者权益和公平竞争环境。

“垄断性恶性竞争潜规则，损害快递从业者和消费者权益，制约平台经济健康发展。快递行业作为物流产业链的末端服务系统，关系到驿站商户及从业者的基本利益。但近年来，快递行业头部平台围绕遏制竞争对手，在上游对商家要求100%依托某一指定平台发货，在中游对快递企业进行信息隔绝，在末端站点进行排他性要求，对用户则强制实行扫码下载特定APP，严重制约平台经济健康发展。”霍学喜认为，快递行业还存在滥用市场支配地位、危害市场公平等问题。

霍学喜还表示，疫情冲击触动重构物流快递行业“最后一公里”的市场格局和业态，新模式创新加快，但存在一家独大导致的排他性问题。疫情对传统行业冲击较大，但显著促进新兴产业创新与发展。特别是互联网经济与快递行业融合，助推平台企业加快商业模式创新，也催化和培育了物流快递行业“最后一公里”新业态。但对物流快递行业固有的运营模式形成冲击，因而遭致主要竞争对手的排他性限制。

霍学喜介绍，随着互联网企业跨越式发展，数字经济展现出强大生命力，零售电商、物流快递、社区团购等互联网业态发展迅猛，并催化了物流快递行业“最后一公里”业态整合和扩张。据国家邮政局2020年度数据，邮政快递服务点已覆盖全国3万多个乡镇，营业网点达到32万个，即每个网点服务4500人。但网点供给总体不足，需要采取有效措施，着力解决网点供给严重不足、城乡分布不合理问题。

为此，他建议：一、完善相关立法，强化规范执法，注重营造规范竞争的企业营商环境。探索构建适应平台经济发展特点的“包容、审慎、创新、协同”监管机制，但必须遏制“赢者通吃”行为和风险。一是关注垄断型和拥有行业话语权、控制权的平台企业，对其数据资产、垄断地位、安全底线、社会责任等强化监管。二是在反垄断法修改草案基础上，着眼维护市场公平竞争、提高竞争效率、维护消费者权利和社会公共利益，应重视优化政府与市场关系、安全与发展关系、创新与竞争关系、有效监管与反垄断关系。

二、注重发挥平台企业的带动作用，服务巩固脱贫成果和助力乡村振兴。针对乡村快递营业网点总体严重不足问题，应重视支持运营规范、信用度高的涉农电商平台企业遵从商业化原则，加快建设农村地区物流末端市场服务体系，构建具有竞争力的农产品产销融合模式，开发农村市场潜力，营造乡村振兴的内生动力机制。

三、乡村快递行业发展是关系农村居民民生的重要产业，地方政府应重视贯彻落实中央相关文件精神，进一步提高对物流快递行业体系建设和规范监管重要性的认识。适度放开政策准入门槛，激励市场主体重视服务创新、商业模式变革，营造鼓励创新、公平竞争的市场环境，为实现乡村产业兴旺战略提供支持。

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